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对十三届全国人大二次会议第6227号建议的答复

发布日期:2019-09-12 04:15   来源:未知   阅读:

  您提出的关于推进农村土地流转、遏制小产权房和大棚房高发蔓延的建议收悉。经商自然资源部,现答复如下。

  宅基地是保障农村社会稳定和经济发展的重要基础。按照党中央、国务院的部署,2015年启动了农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等农村土地制度改革三项试点。在农村宅基地制度改革方面,33个试点县(市、区)按照“依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出”的目标要求,围绕保障农民住有所居、建立宅基地有偿使用和退出机制、盘活闲置房地资源、探索宅基地“三权分置”等开展了探索,取得了积极成效。

  为解决集体成员超占宅基地和非集体成员占用宅基地的问题,保障宅基地使用的公平性和增加集体收入,试点地区在优化农村居民点布局,规范完善并严格执行宅基地面积标准的基础上,探索一定条件下的宅基地有偿使用制度,对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅的,以及非本集体成员通过继承房屋或其他方式占有和使用宅基地的,探索由农村集体经济组织主导下的有偿使用制度。

  试点地区积极探索建立宅基地集体内部流转机制,明确农民宅基地可以按照自愿、有偿的原则,以转让、出租等方式在集体经济组织内部流转,受让、承租人应为本集体经济组织内部符合宅基地申请条件的成员。同时,探索退出的闲置宅基地统筹利用方式,村庄内部退出的闲置宅基地,探索由农民集体经济组织回购,首先预留一定面积用于宅基地再分配,其余按规划通过土地整治后,在县域范围内统筹使用。

  下一步,我部将会同自然资源部等部门,按照中央经济工作会议、中央农村工作会议和2019年中央1号文件要求,研究制定深化农村宅基地制度改革试点方案,拓展改革试点,丰富试点内容,完善制度设计。在方案制定过程中,我部将认真听取您提出的有关意见和建议,围绕探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。同时,我部将结合发展乡村旅游、下乡返乡创新创业等,指导各地开展农村闲置宅基地和空闲农房激活行动,鼓励农民和农村集体经济组织依法依规利用闲置宅基地和空闲农房,发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、民俗展览、创意办公、康养服务、六喝彩白小姐开奖资料电子商务等新产业、新业态,为农村建设、乡村产业振兴和城乡融合发展等提供土地要素保障。

  党中央、国务院一直高度重视放活农村土地经营权。2014年,中办、国办印发《关于引导土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》,明确要求规范引导农村土地经营权有序流转。2016年,中办、国办印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,对“三权”分置作出系统全面的制度安排,明确提出加快放活土地经营权,建立健全土地流转规范管理制度。

  我部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,积极做好土地经营权流转管理和服务。2015年,我部会同有关部门印发了《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,要求各地建立工商资本租赁农户承包地上限控制、分级备案、审查审核、风险保障金和事中事后监管等“五项制度”。2016年,我部印发了《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》,进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。同时,我部积极指导各地健全土地经营权流转市场,规范市场运行机制,引导土地流转双方签订书面流转合同。通过这些工作,有效遏制了一些地方盲目追求流转速度的行为,促进了土地流转的平稳有序发展。截至2017年底,全国家庭承包耕地流转面积5.12亿亩,流转面积占家庭承包经营耕地面积的37%。流转出承包耕地的农户达7070.6万户,占家庭承包农户数的31.2%。

  为更好保护农户承包土地的各项权益,我部积极配合全国人大做好《农村土地承包法》修改工作,多次就有关内容提出意见建议,推动在《农村土地承包法》修改中,落实中央关于承包地“三权”分置、赋予土地经营权抵押担保权能、保护进城农户土地承包经营权等要求,更好保障了农村集体经济组织和承包农户的合法权益,平等保护了土地经营权。2018年12月29日第十三届全国人大常委会审议通过了关于修改《农村土地承包法》的决定,修改后的《农村土地承包法》于2019年1月1日起施行,明确规定了承包方可以自主决定依法流转土地经营权,土地经营权流转期限不得超过承包期的剩余期限,土地经营权可以依法融资担保,流转期限为五年以上的可以依法登记等内容。

  下一步,我部将按照党中央、国务院的要求和《农村土地承包法》的规定,切实加强农村土地经营权流转规范管理和服务,进一步完善“三权”分置制度政策体系;指导各地农村土地流转市场规范运行,修订农村土地承包经营权流转管理办法,推广全国土地流转合同示范文本;指导地方建立工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的资格审查、项目审核和风险防范制度。

  自然资源部已建立统一的不动产登记制度,农村宅基地使用权登记也纳入不动产统一登记工作中。目前,自然资源部正在贯彻落实2019年中央1号文件部署,加快推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作,为宅基地“三权分置”改革夯实基础。为服务和支持农村宅基地“三权分置”改革,自然资源部今年在相关地区开展了宅基地“三权分置”登记试点,探索完善宅基地“三权分置”确权登记模式。

  下一步,自然资源部将加快推进相关法律法规政策的修改完善,积极推进房地一体的宅基地使用权确权登记颁证工作,保障农民群众合法的不动产权益。